從5月10日至6月15日，最高檢發(fā)動(dòng)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的反瀆職侵權(quán)宣傳月活動(dòng)。
“反瀆職侵權(quán)宣傳月，作為集中開展的一項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束了，但是宣傳并沒有結(jié)束。宣傳是把反瀆職侵權(quán)工作與廣大人民群眾、社會(huì)各界共鳴互動(dòng)，取得理解和支持的重要工作，我們會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的。旨在解決反瀆職侵權(quán)工作社會(huì)認(rèn)知度低，在查辦案件中經(jīng)常遇到不理解、不支持，以及來(lái)自地方和部門保護(hù)主義的干擾和阻力等問(wèn)題，更好地贏得廣大人民群眾和全社會(huì)的理解、支持。”反瀆職侵權(quán)宣傳月活動(dòng)即將結(jié)束時(shí)，最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)宋寒松在接受法制日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，作如是說(shuō)。
社會(huì)公眾，特別是一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，包括有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重危害性，以及懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的重要性和必要性的認(rèn)知程度還不夠高，相當(dāng)多的瀆職侵權(quán)犯罪案件被忽視、被容忍、被“諒解”。司法環(huán)境問(wèn)題是檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪遇到的難點(diǎn)之一。
“檢察機(jī)關(guān)在查辦案件中，遇到的困難和問(wèn)題相當(dāng)多，概括起來(lái)叫做：‘三難一大’。也就是瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難和查辦犯罪遇到的干擾阻力大。這有瀆職侵權(quán)犯罪涉及面廣、隱蔽性強(qiáng)的客觀原因，也有地方和部門保護(hù)主義從中作崇的問(wèn)題，根子還是一些人對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重性和危害性，以及懲治這些犯罪的必要性和重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，有些人就連瀆職侵權(quán)是刑法規(guī)定的犯罪都不甚了解，有些人以為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員只要不貪污受賄，沒有揣腰包，就不是犯罪，就不應(yīng)該查處。”宋寒松副廳長(zhǎng)說(shuō)完這些話后，又具體解釋了“三難一大”：瀆職侵權(quán)犯罪都是發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行職務(wù)過(guò)程中，不易被外界知曉，客觀上形成了“發(fā)現(xiàn)難”。但是，也有少數(shù)部門發(fā)生了案件，卻出于怕影響業(yè)績(jī)和形象，怕被“一票否決”，怕影響干部隊(duì)伍的情緒等各種各樣的部門利益考慮，盡量去“捂蓋子”，不移送檢察機(jī)關(guān)查辦，大部分作內(nèi)部處理“消化”掉了。有些案件，即便有群眾的反映和舉報(bào)，或者檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了線索，在檢察機(jī)關(guān)查證過(guò)程中，也還會(huì)遇到一些部門不理解、不支持、不配合，上門遇到冷面孔，一問(wèn)情況三不知，查找證明材料告訴找不到，個(gè)別的甚至故意給查證工作設(shè)置障礙，等等。
對(duì)于處理難，宋寒松說(shuō)：“與發(fā)現(xiàn)難和查證難一樣，也是來(lái)自地方和部門保護(hù)主義對(duì)司法機(jī)關(guān)處理的制約和影響。”
“應(yīng)對(duì)地方和部門保護(hù)主義對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的干擾和影響，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為‘反瀆職侵權(quán)局’，實(shí)行了偵查辦案一體化機(jī)制。簡(jiǎn)單地說(shuō)：偵查辦案一體化機(jī)制就是下級(jí)檢察院查不動(dòng)的案件由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)督辦、參與或者直接辦；本地檢察院查辦有困難的，交由異地檢察院辦。”宋寒松說(shuō)。
宋寒松副廳長(zhǎng)在接受采訪時(shí)說(shuō)：“盡管存在著各種各樣的困難和問(wèn)題，但是加大對(duì)瀆職犯罪的查處力度，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，是保障依法治國(guó)的需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是黨****的要求和廣大人民群眾的重托，檢察機(jī)關(guān)將不辱使命。”
讓所有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)識(shí)瀆職侵權(quán)也是犯罪
原寧波市市委書記許運(yùn)鴻，因徇私舞弊，濫用職權(quán)犯罪被判處十年有期徒刑。該案的偵查期間，許運(yùn)鴻在看守所里看到武警戰(zhàn)士每天出早操列隊(duì)行進(jìn)時(shí)，幡然醒悟：其實(shí)每個(gè)人都會(huì)走路，為什么還要他們天天整齊劃一地出操呢？就是要他們培養(yǎng)一種集體觀念和紀(jì)律意識(shí)，要每個(gè)人都守規(guī)矩。
這是宋寒松講的一個(gè)案例，接著他說(shuō)：“對(duì)于每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員來(lái)說(shuō)，都要慎用國(guó)家和人民賦予的權(quán)力，要有職責(zé)意識(shí)和法治觀念，要依法行政、科學(xué)行政、民主行政。該你做的事要盡職盡責(zé)地去做好，不該做的絕不可胡干亂干，否則，給國(guó)家和人民利益造成了重大損失，就有可能夠成瀆職侵權(quán)犯罪。雖然有些是出于所謂‘好心’和‘為公’，雖然沒有揣腰包，也有可能犯罪。”宋寒松副廳長(zhǎng)說(shuō)：“總之，就是不能拿國(guó)家的事兒，不能拿老百姓的事當(dāng)兒戲！”
這些年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)與各行政管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，通力協(xié)作，共同為懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪做了大量的工作。
據(jù)悉，******作出的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高人民檢察院的《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，以及檢察院與相關(guān)部委署局聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于查辦瀆職案件中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合建立案件移送制度的意見》，構(gòu)成了檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門聯(lián)系與配合的大框架。在這個(gè)大框架下，檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門大膽創(chuàng)新了相互配合與協(xié)作的機(jī)制和形式：
與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中加強(qiáng)配合加大查辦職務(wù)犯罪案件工作力度的通知》；與監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》；與全國(guó)整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部聯(lián)合制定了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》；與國(guó)家審計(jì)署聯(lián)合簽發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐敗工作中協(xié)作配合的通知》；與國(guó)家稅務(wù)總局完善了聯(lián)席會(huì)議制度；與公安部、國(guó)家環(huán)保總局研究制定了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》。
據(jù)宋寒松介紹，在宣傳月活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)與各行政管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)共同開展了豐富多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。為了讓國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都能夠認(rèn)識(shí)到什么是瀆職侵權(quán)犯罪，這些犯罪的危害性，最高檢會(huì)同有關(guān)部和局共同制作發(fā)放了各類宣傳品50余萬(wàn)冊(cè)，其中國(guó)家質(zhì)檢總局制作發(fā)放《預(yù)防涉及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫瀆職犯罪宣傳手冊(cè)》就有20多萬(wàn)余冊(cè)。
“因?yàn)闉^職罪共有42種，但不是每個(gè)部門都會(huì)涉及到所有的罪名。我們根據(jù)瀆職侵權(quán)犯罪的不同主體，按部門和行業(yè)分類，把法律規(guī)定、立案標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)案例設(shè)計(jì)制作成宣傳手冊(cè)，這個(gè)宣傳手冊(cè)頁(yè)數(shù)不多，但針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容實(shí)在，簡(jiǎn)單明了，容易讀，記得住。各部門的工作人員閱讀了這個(gè)手冊(cè)中的相關(guān)規(guī)定和案例，就會(huì)很清楚在自己的崗位上哪些行為可能會(huì)構(gòu)成瀆職和侵權(quán)犯罪。”宋寒松說(shuō)。
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